非法吸收公众存款是指行为人在违反国家金融管理法规的前提下，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，并且会导致扰乱金融秩序的行为。

本罪的主体为一般主体，单位和个人都可成为犯罪主体。如果行为人在提起公诉前积极退回赃款、积极赔偿的，可以从轻或者减轻处罚。