区别一、释义不同

全民：保全百姓、全体公民。

全员：全体人员全体职工全体成员。

区别二、引证出处不同

全民：《汉书·刑法志三》：“且除肉刑者，本欲以全民也，今去髡钳一等，转而入於大辟。” 

全员：现代汉语词典。