不是制度。

希望工程是国家为了急于贫困家庭学生能够上得起学而制定的一个帮扶计划。希望工程除了国家推动以外，还鼓励广大社会团体，党员群众能够积极的为希望工程添砖加瓦。希望工程的意义很大，是帮助贫困家庭学生完成学业的重要途径。