公务员不能跨市借调。公务员管理是有管理权限的，一般以县区级为基本层级管理本区域公务员。作为市级机关，因对县区有业务指导权限，因此公务员借调发生在本县区或者市级机关和县区之间。各市之间是相对独立的，跨市借调是不成立的。如果省级机关有需要，也可能向各市借调公务员。因此公务员跨市借调不成立。