城市出让地空着不建房可以，如果是属于建设用地使用权那么就可以建房，如果是非建设用地使用权那么就不能建房。土地是属于国家或者集体的，只有使用权而没有所有权，开发商建房也需要从国家那里申请并支付一定的费用才能使用土地。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。