主要指基础设施服务人员例如，供电和通讯管理人员，供水供暖人员，液化气管理人员，粮食蔬菜供应人员，道路和交通管理人员等。

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。