法律分析：四保一控一树指的是保质量、保工期、报廉政、保成本、控成本、树形象。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。