缺乏科学论证，偏离既定政策。因最先在退耕范围的布局中缺乏可靠、合理的科学论证，故而在退耕还林还草阶段，一些地区为了实现所谓的平衡，进展了利益均沾，造成该退的、不该退的坡耕地执行错乱，极大地破坏了本来的生态优先原则。