合法的 可以的。首先要看发包的主体是否适格，如果滩涂属于村集体所有。只有经过合法程序承包才属于合法，承包费用归村民集体所有。

如果只是某个部门，如果该部门对滩涂无所有权，签订的合同就属于违法，应属无效合同。