1886年8月7日《纽约时报》发表文章，对上海租界作了如下描述：“租界之内，三国（指英、美、法）享有独立的行政权力。美国和英国的租界联合起来，成立了类似于市政府的工部局，还有由纳税人选举产生的议会。

法租界则有法国人建立的公董局。世界上很少有城市的市政管理像上海这样运转良好。”