因为当地人员流动大。

总体来说西咸新区的发展缓慢，应该还是跟体制、机制的不能够一次深入彻底的改革，有绝大关系。西安市咸阳市加新区新城积极管理体制的重叠，不停的来回变更，导致人员流动很大，人心不稳，政策变动频繁，可能是导致发展缓慢的最主要的原因。