康熙十五年（1676年）夏连降大雨，黄河淮河再次涨水，各地决口多达34处。

十五年夏，久雨，河倒灌洪泽湖，高堰不能支，决口三十四……共决三百余丈，扬属皆被水，漂溺无算。——《清史稿-河渠志》

刚刚22岁的康熙皇帝挑选了精明能干的安徽巡抚靳辅担任河道总督，把治理黄河的重任交给他。

靳辅接到任命后，首先亲自把黄河沿岸考察了一遍，然后提出了全局考虑治河的办法，给康熙皇帝一日上了八道奏章，陈述自己的治河理念是：“审其全局，将河道运道为一体，彻首尾而合治之”。