事先制定指的就是在开展某项活动之前，事先制定有关的相关规定。比如说，市政府开展全年项目开发竞赛活动，在年初的政府工作会议上，市政府事先制定了项目开发竞赛的实施方案，包括每个单位招商引资的任务，各个单位完成任务的奖惩，项目开发的检查评比办法等。