基本实现和实现的主要区别在于表示的程度不同。基本实现表示的是大部分实现了，实现表示的是完全实现。

例如，基本实现全民保障，就是大部分都实现了，可能有少部分没有覆盖到。实现全民保障，就是完全实现了全民保障，是全部完成的表述。