属于法规。行政条例不是法律，法律是人大及其常委会制定的，效力适用于整个国家范围。行政条例属于行政法规，层次低于法律，行政法规属于规范性文件，具有法律文件的性质，在实施过程中与法律的效力一致，法院在审理案件中应当把行政法规、司法解释同法律一样列为法律依据。