村集体是农村基层群众性自治组织，不是行政单位，不是公务员系列。1985年2月，生产大队管理体制的改革在全国全部完成，村民集体在农村普遍建立起来。村民集体是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中，在全国农村逐步建立起来的。农村实行家庭承包经营等责任制形式后，对以三级所有队为基础的人民公社体制进行改革。在改革过程中，在原来生产大队，有的在生产小队的基础上建立了村集体。