在引水及地下水开采方面，部分地区未遵照执行黄河流域现行的分水方案，不合理合规地科学引水采水。

从水资源系统考虑，河道引水和开采地下水实质上包括科学合理的引水采水和用水两个方面，区域不合理不科学引水及地下水开采问题，归根结底是不科学的水资源配置引发的黄河流域现行水量分配方案与实际调度不平衡的问题。现行方案不尽完善，约束力欠缺，水资源优化配置方案固化、不精准，流域内水资源分水指标体系及区域化指标尚不精准，水量配置未遵循总量控制、定额管理、丰增枯减的原则。