先破后立，不破不立。改革其实就是一个破旧立新的过程。旧的、落后的制度是阻碍发展的桎梏，不仅顽固，而且在人们的头脑中根深蒂固  不仅效率低下，还严重影响发展。所以，首先必须废除旧制度，然后实行新制度。但过程不能一蹴而就，应循序渐进 。这是一个艰难的过程。