不算。国有银行都不算体制内，地方银行更不是。只有公务员和事业单位才算体制内。地方银行是由地方的有实力的企业组建起来的，有的是由地方政府牵头或入股，也有个人入股，但都是地方股份制金融企业，服务于地方经济，由银监委地方分局监管。