印发是机关单位对本单位公文的办理形式，是一种对内发文的特定形式。当某个机关单位认为本单位的特定公文需要正式发文，或需要将某个特定部门制定的规章制度上升为机关单位共同执行的事项，即通过印发来完成。

转发是对上级机关或不相隶属机关公文的处理形式。当一个机关认为上级的文件需要办理，并且表明自己的办文态度、办理方法，或认为平级机关、不相隶属的机关单位的文件值得本单位参照、学习、借鉴时，可以将该文件转发下属有关单位。