城市发展的制度前提是人与自然的和谐，城内与城外的和谐。城市的物质、能源、信息等来自城外，垃圾、废水、废气等排向城外，城内与城外的相互平衡尤为重要。一旦发生城内与城外流通堵塞，城市就会陷入无序、混乱。而可持续发展是城市建设的最终目标。