改变挟天子以令诸侯的局面有三种方法。

第一，建立以汉献帝为中心的权力机构，特别是军事强权，以平衡曹丞相统辖的武装力量。

第二，适度分散丞相的权力，尤其是军事指挥权，提拔非曹操一脉军事将领。

第三，中断国家权力向丞相府集中的势头。