当时国家由于物质匮乏为了保障城市居民的生活必须而采取了供给制。如每人每月多少粮食就发给多少粮票。以保障人民生活。除粮票外还有油票，布票等等。供给制保障了百姓的基本需求。在当时生产力不发达，物资匮乏的年代最大限度的保证人民生活。

发粮票是什么制度

计划经济，保障供给。全国为了吸取60年的粮食危急教训，提出以粮为纲，全面发展，等一系列措施，确保全国居民，工人干部学生，解放军等基本粮食而发放粮票。