按道理来讲应该以清单计价规范为准。但实际中很多都是按合同为准都是业主单位为了规避自己的责任和风险，把违反清单计价的条款加到了合同中。

承建单位作为弱势群体，只能按合同执行作为项目的管理人一定要重视合同约定的内容，不仅在投标时注意招标文件的内容，中标之后也一定要仔细阅读合同内容。