就是基建煤矿，指处于基本建设阶段的矿井，按相关规定，在未经有关部门竣工验收前，不能进行规模生产和销售，只允许出少量的工程煤（指在挖巷道等工程作业时采的煤炭）。

而新建煤矿是指煤矿在申请时，按照提交的地质勘探资料，申请相关的采矿证之后，煤矿开始建设，在这个基础上为了完成之前设计的规模的煤矿叫新建煤矿。