两者区别有：

文体不同：纲要指的是一种未有成文未公开发表的文件。纲领是一种统览全国并起着重大历史意义的重要文献。

作用不同：纲要适用于所有提纲文件、著作，不一定对具体工作的实施有指导、引领作用纲领只能用于党政文件，起到指导、引领作用。

内容不同：纲要类文件往往更实，纲领类文件往往更虚。