改革有着政治、经济和文化条件发展变化等多方面的背景和原因。直接的制度背景和动因是：唐朝建立到睿宗、玄宗时，国家和社会已经在和平环境中发展了近百年之久。

中央集权的统治方式和律令制度建立，350余州府和1500余县组成的地方州、县两级制行政秩序形成并正常运转。