国家创立发有两种方式：

一种方式是权力机关立法，即人民代表大会审议并通过立法案。全国人大通过的立法案具有普遍约束力，凡我国境内及一定范围内的境外均适用。有权立法的地方人大通过的立法案仅对该地方有约束力。第二种方式是行政机关立法，即政府及政府部门发布的行政法规，在我国同样具有约束力。中央政府即国务院发布的行政法规在我国境内具有普遍约束力，有权立法的地方政府发布的规章仅对当地有约束力。