指的是做官的人，范仲淹的岳阳楼记里面有那样一句，居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君。意思就是，在朝廷里做官的时候就要为老百姓担忧，流落于江湖的时候就要为一国之君担忧，这才是一个有责任有担当的人应该有的心意和态度。