意思是法制是天下的公用制度，变通是天下的公理。

梁启超在上海担任《时务报》主笔期间，发表《变法通议》等论文，猛烈抨击封建顽固派的因循守旧，阐述变法图存的道理。他提出“法者天下之公器，变者天下之公理”，只有实行变法才是救亡图存的唯一出路。