公共行政学发端于19世纪末期，以古德诺的《政治与行政：对政府的研究》为标志。

古德诺，美国政治学家、教育家。卒于巴尔的摩。曾在美国阿姆斯特学院获得文学学士（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。