是由建设单位负责办理的，建设单位也可以委托其他中介机构办理。施工前，是要做环境影响评价的，这个一般都是委托环评机构编制完成的，但是办理手续这块环评机构是不能代理的，它只能代替你编制环境影响报告书而已。因为责任的主体是建设单位，不是其他的。