旅游经营者是指以营利为目的，从事旅游经营活动的公民、法人和其他经济组织。

在实际情况中，个别单位和个人未经登记注册而从事旅游经营活动，或者持他人执照从事旅游经营活动，他们是不合法经营者，由于他们所提供的商品或服务直接关系到旅游消费者的切身利益，实际上处于与旅游消费者相对的经营者地位，因此，我国《消费者权益保护法》中规定的旅游经营者也涵盖这些单位和个人。