公民是法律名词，人民是政治名词。人民的对立面是敌人。人民一定是公民，公民不一定是人民。公民的对立面是公敌。公敌在历史上指的是人民的对立面，即“反革命”和“坏分子”，即从事破坏社会主义事业，对工农无产阶级进行剥削压迫的人。

敌人是人民的对立面，人民包括公民，敌人不仅是本国公民。