根据国家土地资源管理规定，山林和耕地在法律上是不同的，两者之间不能相互转换。

从国家立法理念来看，林地是指保证绿化为主要目的，而耕地是指保证农业生产安全为基础的基本农田。所以山林，耕地，旱地是不同性质的土地。可查询的相关法律很多，比如宪法等。