我觉得这要看从哪个角度来理解了。
从技术角度来说这全国统一并不难，但是从管理角度来看就比较难了，疫情的情况不同，防疫政策也不同，就算能综合考虑那听谁的相当于几个单位合并成一个单位，员工无所谓，可单位管理怎么办，谁说得算呢
为什么健康码不能全国统一
为什么不通用呢
因为每个地方都有自己的小九九，都倾向于给自己省市的企业。毕竟这数据也很重要，如果能倾向本地的互联网企业，对财政，就业都有很大的好处。
因此支付宝在浙江，那浙江的数据瞬间就放给了支付宝，就有了支付健康码。
腾讯在广东，那广东的数据立马就给了微信，就有了微信健康码。其他也类似。
为什么健康码不能全国统一
我跑过很多城市，有两点判断：1、每个城市的健康码都不一样，说明每个城市，都是各自的地方政府，在牵头做这个事情。2、为什么没有全国联网那自然就是因为国家没有牵头统一做这个事情。
你的问题是为什么我只能判断：从技术上讲，这不存在难点。但从行政上讲，疫情的防控都是由各级政府承担各自管辖区内的防控职责，因此，健康码由各级（地市级）政府负责维护。
