是不能的。按照现在的行政体系界定，上级属管理层，下级是被管理层。管理层是经济运行的掌舵和制定者，被管理层是执行者和建议者。所以，下级召集上级开会与现行的政体不符。但，上级组织开会，下级无条件的要参加，当然，在会上可以提出一些建议。