功能性企业是指主要承担政府战略任务、重大专项任务，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。

竞争性企业是指以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务的企业，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。不一样的分类，带来不一样的改革方向。