提高制度建设的前瞻性，及时澄清似是而非的观念“创新”。在分权中探索公司治理机制当然需要必要的制度，但是在上有政策下有对策的惯性中、制度文本上的步步为营往往顾此失彼。《淮南子》早就指出。“圣王之设政施教也。必察其终始。其悬法立仪，必原其本末、不苟以一事备一物而已矣”。即，管理者在颁布法规时，一定要弄清事物的本末关系