一般情况下，项目签约并不一定是开工建设。很多项目建设前，与有意向投资的企业及公司签订投资建设计划，形成投资计划书。而项目开工建设是项目通过合法办理相关手续，经过公开招投标程序，然后再进行建设。所以说项目签约并不意味开工建设。