如果问题是真实存在的，不能叫聚众，而是叫正常反应，如果是无理取闹，就应该是聚众闹事，要看这个单位的人数有多少，如果是一个大型单位，10个人只能算很少一部分，一起到性问题也可能只是小事，不能算聚众，而如果整个单位才十几个几十个人，10来个人找领导的话，就可以算是大规模了，如果反应的是严重问题，就可能算是聚众了！