二者区别在于前者是对经核准后的项目进行开发的一个准备阶段，后者是对项目进行组织实施的一个过考。

两者紧密联系，项目开发需要组织实施者来实施，项目完成后，又需要有新的项目开发来继续支撑。周而复始，经济活动就会步入到一个可持续性的发展阶段。