贾谊。

“夫民者，万世之本也，不可欺”是贾谊提出的。贾谊在认真总结历史经验后，于治国方面提出了一个命题，对“民为国之本”作了理论性的概括：“夫民者，万世之本也，故夫民者，大族也，民不可不畏也。故夫民者，多力而不可适也。”

这句话的意思是，人民是国家长远的根本原因，所以国君是不可以欺骗百姓的。贾谊认为秦亡在于“仁义不施”，要使汉朝长治久安，必须施仁义、行仁政。同时，贾谊的仁义观带有强烈的民本色彩。贾谊从秦的强大与灭亡中，看到了人民在国家治乱兴衰中所起的至关重要的作用。