基金的发起设立一般是基金管理人也就是基金管理公司，而基金发行一般就是基金经理了。基金经理对发起设立的基金盈亏负责，并对基金进行日常经营管理。基金发行人一般是基金管理公司委托基金经理来对外发起设立并在特定投资者中募集发行。