就是一些地方为尽快上项目，通过“假的”政府购买服务形式，进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名，行变相融资现象。这种现象既会影响PPP的规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

举债就是国家、团体、个人凭借信誉筹集社会资金所担负的一种债务。举债按偿还期不同可分为短期借款和长期借款。