1、受不正当的动机和目的支，致使行为背离法定的目的和利益。如个人偏见、私利、报复、歧视、为小集团利益等而作出的决定。

2、因不相关的考虑致使行为和结果失去合理性。

3、任意无常违反同一性和平等性。如同类事件不同类处理。

4、强人所难，违背客观性，导致行为不能。

5、处理决定虽在法定范围内，伶存在明显不当。