行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，对具体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为。行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。故代表国家行使行政执法权的必须是行政主体。