从产业结构升级的动力来说，包括需求拉动和投资推动两种动力，通过建立需求拉动机制和投资推动机制，确保产业结构持续升级，从弥补市场缺陷来说，地区之间经济发展差距和收入差距的调整，需要通过政府这只看得见的手来弥补。

制度建设机制。制度建设的重点形成有利于产业结构升级的制度环境。