编外人员就是没编制，是临时人员或招聘人员，它们是由人事局统一招聘的，所以是和人事局签合同，由人社局分配到单位，或者是单位提出用人计划，由人社局代为招聘，这样，这部分人就是按照编外人员对待，但他们都是由财政款祝福他们工资。