公元208年赤壁战后，孙刘结盟乘胜进军，经年余激战，最终夺取荆州城。由于荆州乃兵家必争的重镇，所以东吴主帅周瑜亲任南郡太守，坐镇荆州，而功劳甚伟的刘备却只能率本部兵马守江南的油江口立营。

刘备曾被汉献帝封为左将军，号左公，刘备驻扎油江口后即改油江口为公安，取“左公安靖，日后强雄”之意。

刘备居公安，地小物薄，不利于发展，于是他向孙权两次提出借荆州。